工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是國家為了加強質(zhì)量管理，確保危及人體健康、人身財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，配合國家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展，而實(shí)施的一項政府行政審批制度。一方面，政府通過(guò)對企業(yè)的生產(chǎn)必備條件審查，并對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行型式試驗和全項目抽樣檢驗，審查企業(yè)是否具備連續生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。對符合條件的企業(yè)，由政府頒發(fā)證書(shū)，準予生產(chǎn)。另一方面，通過(guò)執法監督對無(wú)證生產(chǎn)、銷(xiāo)售無(wú)證產(chǎn)品以及有證生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為，依法進(jìn)行予以查處。因此，生產(chǎn)許可證制度是政府依法對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行強制管理的一項有效措施。
對符合條件的企業(yè)，由政府頒發(fā)證書(shū)，準予生產(chǎn)。另一方面，通過(guò)執法監督對無(wú)證生產(chǎn)、銷(xiāo)售無(wú)證產(chǎn)品以及有證生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為，依法進(jìn)行予以查處。因此，生產(chǎn)許可證制度是政府依法對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行強制管理的一項有效措施?！?/p>
目前，全國生產(chǎn)許可證管理的體制是，國家質(zhì)檢總局統一管理，省級質(zhì)量技術(shù)監督局負責組織實(shí)施，有關(guān)行業(yè)部門(mén)、協(xié)會(huì )參與，地方質(zhì)量技術(shù)監督局負責依法查處。具體是：
國家質(zhì)檢總局負責全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的統一管理，概括起來(lái)為五個(gè)統一，即一是依據國家有關(guān)的法律、法規修訂工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法及有關(guān)工作文件，商有關(guān)部門(mén)統一制定并公布工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄;二是統一批準設立產(chǎn)品審查部、審批產(chǎn)品實(shí)施細則、批準產(chǎn)品檢驗單位;三是統一組織審查部和地方質(zhì)量技術(shù)監督局對企業(yè)進(jìn)行審查;四是統一向符合條件的企業(yè)頒發(fā)證書(shū)并公告獲證企業(yè)名錄;五是統一組織地方質(zhì)量技術(shù)監督局對獲證企業(yè)的監督管理和對無(wú)證企業(yè)的查處等。
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內配合國家質(zhì)檢總局做好相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)許可證管理工作。具體工作有：一是提出實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品、項目建議;二是按照總局要求起草相關(guān)產(chǎn)品標準和技術(shù)規范，根據需要起草實(shí)施細則;三是向總局推薦相關(guān)產(chǎn)品審查和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗單位;四是確認符合取證條件企業(yè)名單等。
省(自治區、直轄市)質(zhì)量技術(shù)監督局負責生產(chǎn)許可證工作的組織實(shí)施。具體工作有：一是受理企業(yè)申請;二是根據工作需要組織實(shí)施細則的宣貫和對企業(yè)的審查;三是將相關(guān)材料上報國家質(zhì)檢總局審查發(fā)證;四是負責組織所轄市、縣質(zhì)量技術(shù)監督局對本轄區的無(wú)證產(chǎn)品查處和獲證企業(yè)的監督管理等。目前，全國31個(gè)省級質(zhì)量技術(shù)監督局除西藏外均設立了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室。
產(chǎn)品審查部由國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局商有關(guān)部門(mén)確定，由國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局批準設立，主要負責起草各類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施細則。產(chǎn)品實(shí)施細則由國家質(zhì)檢總局批準發(fā)布。除省(自治區、直轄市)質(zhì)量技術(shù)監督局負責審查的產(chǎn)品外，其他產(chǎn)品的實(shí)施細則宣貫和企業(yè)審查工作由審查部負責，并將相關(guān)材料上報國家質(zhì)檢總局審查發(fā)證。
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗機構由國家質(zhì)檢總局全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室批準并發(fā)布，按照有關(guān)規定，承擔相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證檢驗任務(wù)，并依法出具合格的檢驗報告
①申請 根據工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證產(chǎn)品目錄，企業(yè)向所在省(自治區、直轄市)質(zhì)量技術(shù)監督局申請，填寫(xiě)統一的申請書(shū)。根據財政部門(mén)有關(guān)規定由各省(自治區、直轄市)質(zhì)量技術(shù)監督局代收審查費和公告費。省(自治區、直轄市)質(zhì)量技術(shù)監督局受理企業(yè)申請后，根據產(chǎn)品實(shí)施細則的規定，由審查部或省(自治區、直轄市)質(zhì)量技術(shù)監督局對企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)條件審查和產(chǎn)品抽封樣?！ ?/p>
②審查 產(chǎn)品審查部或各省(自治區、直轄市)質(zhì)量技術(shù)監督局對申請取證企業(yè)進(jìn)行工廠(chǎng)條件審查，主要審查企業(yè)連續穩定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的必備條件和質(zhì)量保證能力，以確認它是否符合發(fā)證產(chǎn)品實(shí)施細則的要求。根據產(chǎn)品實(shí)施細則的規定，企業(yè)必須具備必要的生產(chǎn)設備和檢測設備，必須具有完善的質(zhì)量保證體系。
國家質(zhì)檢總局批準的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構進(jìn)行檢驗。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構根據規定進(jìn)行檢驗，并出具合法的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告。
?、軐徍税l(fā)證
企業(yè)工廠(chǎng)生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗完成后，由產(chǎn)品審查部或省(自治區、直轄市)質(zhì)量技術(shù)監督局將符合發(fā)證要求的企業(yè)的申請書(shū)、生產(chǎn)條件審查報告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告等相關(guān)材料匯總報國家質(zhì)檢總局，由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)證書(shū)并向社會(huì )公告。
3、發(fā)證后的監督管理
根據《條例》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》的有關(guān)規定，目前對獲證企業(yè)的監督管理工作主要采取國家監督抽查、地方監督抽查和日常執法監督和生產(chǎn)許可證年度監督審查等方式。
對無(wú)證生產(chǎn)、銷(xiāo)售無(wú)證產(chǎn)品以及有證生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的違法行為，將依據有關(guān)規定進(jìn)行處罰。
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)工作規范
一、項目名稱(chēng)：
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)
二、許可依據：
《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條和《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第二條。
三、許可范圍：
國家對生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度：
(一)乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類(lèi)等直接關(guān)系人體健康的加工食品;
(二)電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品;
(三)稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛星電視廣播地面接收設備、無(wú)線(xiàn)廣播電視發(fā)射設備等關(guān)系金融安全和通信量安全的產(chǎn)品;
(四) 安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品;
(五)電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結構、危險化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品;
(六)法律、行政法規要求依照本條例的規定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。
四、許可條件：企業(yè)取得生產(chǎn)許可證，應當符合下列條件：
(一)有營(yíng)業(yè)執照;
(二)有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員;
(三)有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段;
(四)有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的技術(shù)文件和工藝文件;
(五)有健全有效的質(zhì)量管理制度和責任制度;
(六)產(chǎn)品符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求;
(七)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。法律、行政法規有其他規定的，還應當符合其規定。
五、許可數量：無(wú)數量限制，符合條件的企業(yè)均可獲得許可。
六、實(shí)施機關(guān)：國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家質(zhì)檢總局)、各省級質(zhì)量技術(shù)監督局(各省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室負責具體工作)。
七、許可程序：
(一) 申請和受理
1、企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，向各省級質(zhì)量技術(shù)監督局提出申請，并提交以下申請材料：
(1)《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書(shū)》一式三份;
(2) 營(yíng)業(yè)執照復印件三份;
(3) 生產(chǎn)許可證證書(shū)復印件三份(生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)重新提出申請的企業(yè));
(4) 產(chǎn)品實(shí)施細則中要求的其他材料。
2、各省級質(zhì)量技術(shù)監督局收到企業(yè)申請后，對申請材料符合實(shí)施細則要求的，準予受理，并自收到企業(yè)申請之日起5日內向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請受理決定書(shū)》;對申請材料不符合本
實(shí)施細則要求且可以通過(guò)補正達到要求的，應當當場(chǎng)或者在5日內向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請材料補正告知書(shū)》一次性告知。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;對申請材料
不符合《行政許可法》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》要求的，應當作出不予受理的決定，并發(fā)出《行政許可申請不予受理決定書(shū)》。有下列情形之一的，也應當作出不予受理的決
定，并發(fā)出《行政許可申請不予受理決定書(shū)》。(1)申請事項不屬于生產(chǎn)許可證管理范圍的;(2)申請事項不屬于本行政機關(guān)的;(3)企業(yè)被吊銷(xiāo)過(guò)生產(chǎn)許可證，3年內申請同一類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的;(4)申請企業(yè)原以欺騙、賄賂等不正當手段所取得的生產(chǎn)許可證被依法撤消，其3年內再次提出該產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證申請的;(5)申請企業(yè)因隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出申請，經(jīng)查實(shí)后，不予受理;其一年內再次提出該產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證申請的;(6)其他法定不予受理情形。
3、實(shí)施細則規定由審查部負責組織審查的，各省級質(zhì)量技術(shù)監督局許可證辦公室自受理企業(yè)申請之日起5日內將全部申請材料報送審查部。
(二) 企業(yè)實(shí)地核查
1、根據產(chǎn)品實(shí)施細則要求，由省級質(zhì)量技術(shù)監督局或審查部組織審查。
2、由省級質(zhì)量技術(shù)監督局或審查部制定企業(yè)實(shí)地核查計劃，提前5日通知企業(yè)，由審查部組織審查的，審查部同時(shí)將核查計劃抄送省級質(zhì)量技術(shù)監督局。
3、省級質(zhì)量技術(shù)監督局或審查部指派2至4名審查員組成審查組，對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，企業(yè)應當予以配合。
4、審查組按照產(chǎn)品實(shí)施細則的要求，對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，核查時(shí)間一般為1-3天。審查組對企業(yè)實(shí)地核查結果負責，并實(shí)行組長(cháng)負責制。
5、由省級質(zhì)量技術(shù)監督局負責組織審查的，自受理企業(yè)申請之日起30日內，完成對企業(yè)的實(shí)地核查和抽封樣品，并將實(shí)地核查結論以書(shū)面形式告知被核查企業(yè);由審查部組織審查的，
審查部自受理企業(yè)申請之日起30日內，完成對企業(yè)的實(shí)地核查和抽封樣品，并將實(shí)地核查結論以書(shū)面形式告知被核查企業(yè)，同時(shí)告知省級質(zhì)量技術(shù)監督局。
6、企業(yè)實(shí)地核查不合格的判為企業(yè)審查不合格，由省級質(zhì)量技術(shù)監督局或審查部書(shū)面上報國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局，并由國家質(zhì)檢總局向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書(shū)》。
(三) 產(chǎn)品抽樣與檢驗
1、企業(yè)實(shí)地核查合格的，審查組按照實(shí)施細則的要求封存樣品，并告知企業(yè)所有承擔該產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗任務(wù)的檢驗機構名單及聯(lián)系方式，由企業(yè)自主選擇。
2、經(jīng)實(shí)地核查合格，需要送樣檢驗的，告知企業(yè)在封存樣品之日起7日內將樣品送達檢驗機構。需要現場(chǎng)檢驗的，由核查人員通知企業(yè)自主選擇的檢驗機構進(jìn)行現場(chǎng)檢驗。
3、檢驗機構在產(chǎn)品實(shí)施細則規定的時(shí)間內完成檢驗工作，并出具檢驗報告。
4、企業(yè)產(chǎn)品檢驗不合格的判為企業(yè)審查不合格，由審查部書(shū)面上報國家質(zhì)檢總局，并由國家質(zhì)檢總局向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書(shū)》。
(四) 審定和發(fā)證
1、由省級質(zhì)量技術(shù)監督局負責組織審查的，省級質(zhì)量技術(shù)監督局按照有關(guān)規定對企業(yè)的申請書(shū)、營(yíng)業(yè)執照、核查記錄、核查報告和產(chǎn)品檢驗報告等材料進(jìn)行匯總和審核，并自受理企業(yè)申請之日起30日內將申報材料報送審查部;由審查部負責組織審查的，審查部按照有關(guān)規定對企業(yè)的申請書(shū)、營(yíng)業(yè)執照、核查記錄、核查報告和產(chǎn)品檢驗報告等材料進(jìn)行匯總和審核。
2、審查部自受理企業(yè)申請之日起40日內將申報材料報送全國許可證審查中心。
3、全國許可證審查中心自受理企業(yè)申請之日起50日內完成上報材料的審查，并報全國許可證辦公室。
4、國家質(zhì)檢總局自受理企業(yè)申請之日起60日內作出是否準予許可的決定。符合發(fā)證條件的，國家質(zhì)檢總局應當在作出許可決定之日起10內頒發(fā)生產(chǎn)許可證;不符合發(fā)證條件的，應當自作出決定之日起10日內向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書(shū)》。
5、全國許可證辦公室將獲證企業(yè)名單以網(wǎng)絡(luò )、報刊等方式向社會(huì )公布。
(五) 集團公司的生產(chǎn)許可
1、集團公司及其所屬子公司、分公司或者生產(chǎn)基地(以下統稱(chēng)所屬單位)具有法人資格的，可以單獨申請辦理生產(chǎn)許可證;不具有法人資格的，不能以所屬單位名義單獨申請辦理生產(chǎn)許可證。
2、各所屬單位無(wú)論是否具有法人資格，均可以單獨或者聯(lián)合與集團公司一起提出辦理生產(chǎn)許可證申請。
3、所屬單位與集團公司一起申請辦理生產(chǎn)許可證時(shí)，應當向集團公司所在地省級質(zhì)量技術(shù)監督局提出申請。凡按規定由省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)組織企業(yè)實(shí)地核查的，集團公司所在地省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)可以直接派出審查組，也可以以書(shū)面形式委托分公司所在地省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)組織核查。集團公司所在地省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)負責按上述規定程序匯總上報有關(guān)材料。
4、其他經(jīng)濟聯(lián)合體及所屬單位申請辦理生產(chǎn)許可證的，參照集團公司辦證程序執行。
(六) 委托加工備案程序
1、委托企業(yè)申請備案應當符合以下條件：(1)取得工商行政管理部門(mén)核發(fā)的有效營(yíng)業(yè)執照，經(jīng)營(yíng)范圍應當覆蓋申請委托加工備案的產(chǎn)品;(2)申請委托加工備案產(chǎn)品涉及產(chǎn)業(yè)政策的，應符
合產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求;(3)已簽訂了有效委托加工合同并公證，且委托加工合同必須明確委托企業(yè)負責全部產(chǎn)品銷(xiāo)售。
2、受委托企業(yè)申請備案應當符合以下條件：(1)取得工商行政管理部門(mén)核發(fā)的有效營(yíng)業(yè)執照，經(jīng)營(yíng)范圍應當覆蓋申請委托加工備案產(chǎn)品;(2)已獲得生產(chǎn)許可證;(3)已簽訂了有效委托加
工合同并公證，且委托加工合同必須明確委托企業(yè)負責全部產(chǎn)品銷(xiāo)售。
3、委托企業(yè)和被委托企業(yè)分別向其所在地省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)提出備案申請，并分別提交以下備案申請材料：(1)《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工備案申請書(shū)》一式二份;(2) 委托企業(yè)和被委托企業(yè)營(yíng)業(yè)執照復印件;(3)被委托企業(yè)的生產(chǎn)許可證復印件;(4)公證的委托加工合同復印件。4、省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當自收到委托加工備案申請之日起5日內，進(jìn)行必要的核實(shí)，對符合條件的企業(yè)予以備案。對不符合條件的，不予備案并說(shuō)明理由。
八、許可期限：
1、對于審查部組織企業(yè)生產(chǎn)條件審查的情況，自受理企業(yè)申請之日起，可在70日內完成審定發(fā)證工作(檢驗機構進(jìn)行產(chǎn)品檢驗所需時(shí)間不計入上述規定的期限);
2、對于省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)組織企業(yè)生產(chǎn)條件審查的情況，自受理企業(yè)申請之日起，可在70日內完成審定發(fā)證工作(檢驗機構進(jìn)行產(chǎn)品檢驗所需時(shí)間不計入上述規定的期限)。
九、審批結果公開(kāi)：
國家質(zhì)檢總局在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站和《中國質(zhì)量報》上陸續公告獲證企業(yè)名單及有關(guān)信息。
十、收費：
1、收費依據
(1)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》(國務(wù)院令第440號);
(2) 收費項目依據：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證收費管理暫行規定》([1992]價(jià)費字127號);
(3) 審查收費標準：《財政部、國家計委關(guān)于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費等收費項目歸屬部門(mén)等問(wèn)題的通知》(財綜[2002]19號);
(4) 檢驗收費標準：《國家計委、財政部關(guān)于核定73種工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證收費標準的通知》(計價(jià)費[1996]1500號)、《關(guān)于發(fā)布
2、計費單位
(1)審查費和公告費：審查費為每個(gè)企業(yè)2200元，同一次審查時(shí)每增加一個(gè)申證單元加收審查費440元;公告費本著(zhù)節約原則據實(shí)收取，每個(gè)企業(yè)收取400元;
(2)產(chǎn)品檢驗費：承擔工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗任務(wù)的檢驗機構按照國家規定的各類(lèi)產(chǎn)品檢驗收費標準收取。